越南“重整江山”进入新阶段

　　中国新闻周刊记者：曹然

　　发于2026.8.10总第1247期《中国新闻周刊》杂志

　　2026年8月3日，越南国会特别会议的第一天，60岁的阮进海从越南国会主席陈青敏手中接过鲜花，正式出任越南政府内务部长。

　　自约四个月前本届越南政府诞生以来，这是新政府第一次更换部长。更受外界关注的是阮进海出任的具体职位。从2024年下半年开始，越南大规模进行“重整江山”的机构精简、省区合并等工作。其间，内务部一直是“重整江山”的具体负责机构。曾主持该工作的上届政府内务部长范氏清茶，如今已是越共中央书记处书记、政府副总理。

　　早在今年年初，越共中央总书记苏林就明确提出越南今年实现经济“两位数增长”的目标。根据越南财政部数据，2026年前6个月越南国内生产总值(GDP)增长8.18%，较去年同期高出0.55个百分点，但仍远低于10%的年度要求。

　　在此背景下，7月下旬举行的越共中央十四届三中全会，及8月3日开幕的十六届越南国会第一次特别会议，围绕体制机制改革、直辖市设置、土地法修订等提出一系列新政，其中的核心任务多由内务部承担。

　　在更换内务部长的同期，7月下旬以来，越南已调整至少5个省区的省委书记或省长，并在7月28日、30日通报处分了两批违纪的高级干部。这是今年1月越共十四大召开、越南新领导层诞生以来的第一轮高级干部密集变动。

　　更为复杂精细的阶段

　　在8月3日得到正式任命前，阮进海已经从7月20日开始代理内务部长职务。他的前任杜清平，直到卸任内务部长五天后才得到新的任命，即芹苴市委书记。2025年9月，杜清平正是从芹苴市委书记任上被调往河内，历任内务部常务副部长、部长，如今不到一年又“回到原地”。

　　一些分析认为，阮进海没有等到国会任命后才上任，而是直接出任代理部长，是因为要赶上7月20日到24日的越共十四届三中全会会期。这次会议上重点推进的两件事，都和内务部有关，一是在中央层面上正式提出设立广宁、北宁两个新的直辖市，将全国直辖市数量从7个增加到9个；二是决定大幅修订《土地法》。

　　广宁、北宁，均位于以越南首都河内为中心的红河三角洲。2025年的省区合并后，红河三角洲的十一省市精简为河内、海防两座直辖市与永福、北宁、兴安、广宁、河南五省。

　　其中，河内—海防—广宁是传统意义上的经济“三角区”。长期集聚电子产业的北宁，在省区合并中被有意打造为新的“第四极”。北宁省与北江省合并后，面积超4700平方公里，人口近400万，坊(街道)的数量增加了12个，30多个工业园区汇聚一处。因为在半导体、微芯片等产业上的集群优势，北宁2025年吸引外商投资额全国第二，2026年上半年工业出口额增长率全国第一。

　　早在本轮“重整江山”前，将广宁、北宁设为直辖市的建议，就已被提出。从经济禀赋看，两省长期位居全国前列。但2026年4月，越南南部的同奈省率先成为全国第7个直辖市。有分析认为，先将同奈省改为直辖市，体现出越南领导层的“区域平衡”理念。

　　根据越南政府测算，如果越南今年还想实现经济“两位数增长”，下半年GDP必须增长约11.7%。而在2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心，占据了当年越南实现“两位数增长”的省市的四分之三。如今，随着全国经济增长承压，北宁、广宁近期均被要求在2026年实现12%到13%的增长目标，以带动全国。在此背景下，越共中央此时正式提出北宁、广宁直辖，提振经济的意味明显。

　　值得注意的是，就在越共中央作出这一决定的同期，越南政府副总理阮文胜专门对苏林老家兴安省的工作作出指示，要求兴安省加快城乡规划建设，“力争在2030年前建成中央直辖市”。兴安省在2025年7月与太平省合并后，面积、人口等指标已满足直辖市标准，但在城市化和经济发展方面尚有提升空间。

　　越通社称，在北宁、广宁之后，兴安、宁平将在下一批规划创建直辖市。届时，越南将拥有11座直辖市，数量居全部省级行政区的近三分之一。

　　知名越南研究专家、澳大利亚新南威尔士大学荣休教授凯雷·塞耶对《中国新闻周刊》指出，越南大力推进建设直辖市，与机构精简、省区合并一样，均由负责“重整江山”的内务部牵头，其内在改革逻辑也是一脉相承，是为了用“中央—市—坊—社区”的“紧密结构”提高行政效率。

　　就在阮进海履新内务部长、两座直辖市开始新设规划之际，越南政府总理黎明兴在8月初的一次公开会议上指出，越南省区合并、“省(市)—乡(坊)”两级政府运行一年后，虽然整体稳定，但“质量参差不齐，尤其是在基层”。多数分析认为，由于城乡差异，“市—坊”结构的改革效率高于“省—乡”结构。

　　面对改革难题，越南近期多措并举。今年5月，越共中央政治局和越南政府先后发布决定，要求对乡(坊)以下的村(社区)基层组织进行大规模重组。8月3日，内务部对外表示，重组工作初步完成，全国村(社区)数量从8.9万个锐减至4.8万个，撤并46%。

　　除了推进设立直辖市、将“市—坊”体制覆盖经济发达地区之外，越共中央和越南国会还于6月开始推动《土地法》修订，包括扩大城乡征地适用范围，建立新的地价管理机制。其中，内务部在新建土地基金开发机构、土地价格管理机构、地价运行机制等方面，均负有重要责任。有外媒评论称，如果新《土地法》顺利于10月获得批准，这将是“越南历史上最快的立法之一”，也将迅速推动越南的城市化，对本年度的经济发展有直接影响。

　　这正是越南领导层希望看到的效果。越通社在新《土地法》相关评论中指出，直接吸引外资依然是越南经济发展的支柱之一，但“2026年的越南已与2000年截然不同”，越南的劳动力成本在十年内翻了三倍，超过孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚等竞争对手。因而，越南当下需要关注能为投资者提供怎样的“整体生产能力”，一套高效、迅速的土地征收、估价和移交体系，可以“降低隐性成本，增强战略信心”。

　　在更高层面上，越共中央总书记苏林在越共十四届三中全会上指出，越南迈向新时代的极其重要的步骤，是“从分散管理转向对发展空间和资源的统一治理”。他说，越南的土地、海洋、城区、基础设施、资源、数据必须作为一个整体来看待，按照国家战略、区域优势和整体效果进行组织。

　　这也意味着越南的“重整江山”，从初步的精简合并进入更为复杂精细的阶段。地方行政经验丰富的阮进海将承担起相关重任。阮进海担任过金瓯、坚江省委书记，2025年的省区合并中，安江省和坚江省合并为新的安江省，人口总量和经济体量在越南34个省区中排名靠前，阮进海出任合并后的安江省的首任省委书记。

　　过去一年，因为安江的经济、政治地位突出，以及安江省富国岛特区被选为2027年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议的举办地，苏林等越南领导人多次视察安江省，并对安江的两级政府运作、经济发展、会务筹备等工作作出了高度评价。

　　不忘“严格纪律”

　　7月下旬的越共中央全会前后，越南领导层还作出一系列人事和机构调整。在“重整江山”初期，越共中央宣教部、中央民运部于2025年2月合并为中央宣教民运部。2026年7月，越共中央十四届三中全会决定，将该部的民运工作相关职能移交给越南祖国阵线中央及各群众团体党委，中央宣教民运部则从8月1日改回“中央宣教部”。分析认为，这体现出，越南相关机构改革仍处在动态调整中。

　　除了机构改革，7月下旬到8月初，越南多个省级政区的党委书记或人民委员会主席(省长/市长)发生变动。最受外界关注的是7月27日，清化省委常委、省公安厅长苏英勇少将被提拔为省委副书记、省长。公安系统出身的越共中央政治局委员、中央组织部长阮维玉亲自出席就职仪式并宣读中央人事决定。

　　苏英勇曾在河内市公安系统及公安部任职，是苏林和阮维玉的老部下，也是苏林、阮维玉的兴安老乡。据不完全统计，2026年1月诞生的本届越共中央委员会180名成员中，至少15人具备公安背景，至少20人在越通社越共十四大官方信息页面的简历中籍贯标注为兴安。其中兼具“兴安籍公安干部出身”身份的，包括苏林、阮维玉、公安部长梁三光、公安部副部长范世同和同奈市委书记武鸿文等。

　　梳理公开信息，最近，又有三位公安干部从公安系统调往地方担任省级领导职务。3月14日，47岁的越共中央候补委员、总书记助理陈登琼少将调任宁平省委副书记。7月14日，50岁的越南公安部内政安全局局长丁文诺中将出任安江省委副书记。到7月27日苏英勇少将履新清化省长，已经是四个月来的第三例。

　　其中，丁文诺早在担任安江省公安厅长时，就是首位公开个人手机号码接受民众举报和检举犯罪的省级公安厅长。2022年9月，在“熔炉”反腐败运动的高潮中，丁文诺调任广宁省公安厅长，越南媒体称他在任内“指导调查多起经济、腐败、招投标和走私大案”。从他到任到2024年8月调回公安部任职的两年期间，广宁省有三位省委书记、前任省委书记因腐败问题被查处。

　　成绩显著的丁文诺，回到公安部后出任了内政安全局局长。值得注意的是，在越南现任领导人和高级干部中，苏林、武鸿文、范世同也都曾是公安部内政安全部门的负责人。如今，丁文诺不仅被外放到重镇安江省，还同时兼任富国岛特区党委书记，直接负责2027年APEC领导人非正式会议的筹备工作。

　　一边强调经济建设和提高行政效率，一边又大量提拔任用公安干部，被外界视为苏林时代越南发展改革的一个重要特征。就在越共中央全会闭幕后，越共中央书记处、越共中央检查委员会于7月28日、30日分别通报了一批对违纪高级干部的处理决定，其中既有农业与环境部副部长黄忠、原薄辽省长杨成忠等高级官员，也有才上任一年的“90后”干部、广宁省胡志明青年团省委书记阮芳草。他们被控“政治思想、道德和生活方式蜕化变质”，违反了党员干部禁令规定，“引发公众愤慨，对党组织、地方和工作单位的声誉造成极为不良的影响”。

　　与此同期，越共中央、越共中央政治局还首次发布了“党员不能做”事项的规定和执行细则，进一步明确了“领导责任”。分析认为，种种迹象都体现出，虽然越南经济承压，但“反腐败、反浪费、反消极”运动依然在进行中。此番在越共中央十四届三中全会的讲话中，苏林也强调，越共既要“建设”也要“斗争”，“既要严格纪律，又要鼓励创新”。

　　《中国新闻周刊》2026年第29期

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